摘要

构建城乡统一的建设用地市场是深化土地要素市场化配置改革的重要目标，也是推动农业农村高质量发展、实现城乡融合发展的关键支撑。为准确把握当前构建城乡统一的建设用地市场的进展及成效，本研究以国家两轮农村集体经营性建设用地入市试点为研究对象，通过“同等入市、同地同权、同地同价、同地同责”理论分析框架，系统审视地方实践对中央顶层制度设计的响应成效。实践显示：在交易规则和交易平台等关键环节，城乡建设用地已基本实现“同等入市”；农村集体经营性建设用地用途的拓展、使用权抵押融资功能的显化，强化了城乡建设用地“同地同权”；农村集体建设用地价格体系的建立，为城乡统一建设用地“同地同价”奠定了基础；农村集体经营性建设用地入市规模调控与供后监管体系的建立是落实“同地同责”的重要体现。当前健全城乡统一的建设用地市场仍面临土地入市区位之争、入市土地使用权抵押融资能力弱、土地入市增值收益分配平衡难、土地入市供后监管主体不清和责任不明的困境，应加快推进县、乡级、村庄国土空间规划编制，多措并举提升集体土地抵押融资能力，引导各主体效率优先兼顾公平用好土地增值收益，加强土地入市后的全生命周期监管。