摘要

乡镇人民代表大会作为基层国家权力机关,在现实运作中面临着地位之虚、结构之困、履职之限、监督之难等困境。其中,党政权力体系的制约是导致这些困境的重要原因。因此,乡镇人大制度改革不仅仅涉及到乡镇人大自身的改革,更牵涉到乡镇党委、政府与人大三者之间职权范围与责任的重新厘定与划分。在实践中,以宪法与法律为基础,理顺权力关系,界定权力边界,使乡镇人大真正建立起与其法定地位相符合的一整套制度与权威,是其改革的基本路向。