摘要

城乡建设用地市场二元分割、地方政府垄断土地一级市场的制度安排虽然为高速工业化和城市化作出了重大贡献,但违背了社会主义市场经济的基本原则,严重损害农民土地权益。为此,党的十八届三中全会提出要建立城乡统一的建设用地市场。本文以党的十八届三中全会精神为指导,提出集体建设用地入市必须符合土地利用规划和土地用途管制两个前提。目前完全放开集体建设用地市场的条件还不成熟,本文提出要分四步实现城乡建设用地市场一体化。最后从土地产权制度改革、土地法律制度改革、土地收益分配制度改革、土地税收制度改革四个方面提出建立城乡统一的建设用地市场的保障措施。