摘要： 当前严峻的养老需求，要求实行积极的老龄化战略，发展和完善养老服务政策。本文以《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》为分析蓝本，以政策工具和积极应对人口老龄化战略为分析维度，以内容分析法为研究方法，通过工具分类、内容编码、统计描述、交互分析等技术剖析了养老服务业政策工具的缺失和冲突。从纵、横两个维度来看，政策工具的分布在数量上不但有差异，在具体的组合结构上也有区别。差异固然体现了政策工具的作用范围和适用限度，但同时也启示了未来的政策走向:细化环境型政策，发挥政策的影响力；调整供给型政策，塑造政策的推动力；增加需求型政策，扩大政策的拉动力。
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