摘要：
在生产力发展的过程中，从土地、资本、技术到数据，生产要素的内涵和外延的扩展，不仅映射出生产力质变过程中要素重要性的相对变化，也意味着生产关系的调整，尤其是围绕着更为重要的、新型生产要素的制度建设。新质生产力以智能+绿色为发展主线，数据是新质生产力发展的关键要素。由于数据的衍生性、非消耗性、非竞争性、互补性等特征，数据要素的确权、收益分配以及相应的激励约束机制也需要不同的制度安排。结合数据的上述特征，数据制度安排的关键在于基于共享与流动前提下，平衡隐私保护和预防垄断，但需要区分不同层级数据的共享与开放程度。对开放和隐私间平衡度把握的差异，也使各国的数据制度有所不同。与西方国家相比，中国在数据要素制度安排上的突出优势在于公共数据体量庞大，国有企业和大型互联网企业数据互补性强，更强调公共数据开放以人民为中心的宗旨。由于数据在技术逻辑上具有集中分布式特征，数据要素的制度构建可以依托数据中心、数据交易所的制度标准优势，提高制度集成度。
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