应该从科学发展观和构建社会主义和谐社会的角度理解“服务型政府”的内涵和使用“服务型政府”这一概念。服务型政府的建设主要是为了保障经济社会的全面协调可持续发展以及实现社会的公平正义。中国地方政府创新的价值选择受社会主义政府制度的性质、国家建设和社会发展的主题以及中国经济社会发展不平衡的刚性制约。在中国公民社会逐渐成熟的过程中,政府必须承担起对最广大的人民群众的监护和救济的责任。以经济建设为中心的政府,政府的有效性非常重要。通过制度建构实现社会的公平正义,应该强化政府的价值再分配职能。中国区域发展的不平衡,使不同发展阶段的政府性质和职能可以同时存在于各地方政府创新的过程之中。

科学发展观坚持马克思主义的发展观和价值观,加深了对人类社会发展规律的理解,丰富了社会主义本质理论,深化了对中国特色社会主义建设规律的认识。它清醒认识到党的执政环境的新变化,对共产党执政规律进行了新探索,反思了当代世界发展的经验教训,是当代社会发展理论的最新成果。科学发展观汲取了中国传统文化积极因素,体现了中华文明在当代的新发展。科学发展观是由一系列相互联系的观点和治国方略构成的理论,是中国特色社会主义的最新成果。

科学发展观是当代中国社会在发展问题上的主导价值观,但诸多社会现象表明它还没有成为主流价值观。当前,要真正把科学发展观落到实处,使之逐渐成为全社会普遍认同并自觉践行的主流价值观,不仅要有一系列政策措施,更要把依靠的重点转向深化改革、完善制度。只有通过制度创新,才能为科学发展观的落实提供制度支持。

国有企业改革只有在科学的理论指导下才能取得成功,在坚持社会主义公有制性质不变的前提下,研究国有企业的改革理论十分重要。当前,真正阻碍国有企业改革深化的,不是实践中的对策和操作问题,而是改革的基本理论研究尚未解决的认识创新问题。在改革进入攻关阶段之际,我们必须认真地研究社会主义公有制与资本主义私有制的本质区别,国有企业与公营企业的区别,国有企业在市场经济中的制度实现形式与经营实现形式,以及如何用创新和发展的方式对股份制加以广泛地利用。

执政党与人民群众的关系,在社会政治关系中处于核心地位。营造和谐的党群关系,不仅对构建社会主义和谐社会至关重要,而且是对执政和改革开放条件下党群关系建设经验的总结和提升。“党群关系和谐”具有丰富的科学内涵,标志着对党群关系认识的深化和对党的群众路线的发展。现阶段党群关系中的问题是在社会大变革的深刻背景下产生的,是转型期各种矛盾的突出反映;“党群关系和谐”的命题是由实践奠基和催生的。“党群关系和谐”揭示了新的工作思路,即党群关系建设重点要从党的作风建设转向机制建设,建立健全党的群众工作新机制。

几年来,国内关于铁路“春运”价格调整问题的争议持续不断,近期,政府有关部门关于“春运不再涨价”的决策再度引发多名全国政协委员联名提案和吴敬琏先生等经济学家建议根据市场“供求关系”调整价格之间的争论。本文通过对国内铁路产品的性质分析认为:从经济学角度观察,主张“春运价格”按照“供求关系”进行调整的观点值得商榷。目前国内铁路“春运”所提供产品在性质上应该属于公共品,解决“春运价格”问题,应从公共经济学立场出发,坚持公共选择而非市场选择的原则,认真听取民众意见——特别是受实际决策影响较大的社会群体的意见,以低成本补偿和资源效率提高为导向,实现维护公共利益的目标。

政府绩效评估源于政府扩张和政策失灵。在西方民主宪政下,政府由选民投票产生,几乎每一项公共政策必须体现民意导向,民意投票贯穿了政策产生、执行和结果的全过程,绩效评估的核心在于评价指标的相对合理性,更多为技术性问题。本文认为,基于政治制度迥然不同,我国地方政府绩效评价不仅要强化政府成本导向,更重要的是将评价指标体系置于公众满意度导向之下,既是技术性问题,更是导向性问题,为此,构建实现客观指标与主观评价于一体的中国地方政府绩效评价指数模型,将民意调查作为中国公共政策评价的基本路径,成为中国政治民主化的必然选择。

中国是一个农业大国,农民的政治认同是巩固党的执政地位的重要基础。对新农村建设而言,提高农民对党的认同程度是其重要的政治起点和有效的政治保证。但是,目前农民生存状况、村民自治和农村基层党组织的自身状况仍然制约和影响农民对党的认同,认识并下气力解决这些问题是推进社会主义新农村建设的前提和重要任务。

公民参与的理念表达了这样一组行为方式,即城市市民广泛地自下而上地参与各种公共事务。它凸显了参与活动的个体能动性和自下而上的层面。社区公民参与和调动社区居民参与的积极性是当代中国社区生活的基石,其实现有利于社区体制创新和一大批有理想并具有权责意识的现代公民。

“发展”与市民社会同时兴起,“发展”是指市民社会内部、一种内发的变化过程,它以“社会的经济”来探求宏观的社会组织整体的变革。然而,随着“发展”的变迁、“经济增长型”社会的形成,“发展”开始带有强烈的经济利益关系和政治企图,而强大的国家主义致使“社会的经济”几乎消失。联合国开发计划(UNDP)提出的“人的发展论”,是各国政府对于“发展”所形成的共识。“发展”与政府转型对中国的社会发展有深刻的启示。