摘要： 基于对近10年来“中央一号文件”的解析，可见我国农民合作社发展政策的重大创新：在合作社的功能定位上，主张实现由市场流通中介组织到现代农业经营组织再到乡村协同治理组织的跃升；在合作社的组织形态上，主张在不断拓新服务内容的基础上寻求多样化发展；在合作社的发展原则上，主张在遵循法定基本原则的基础上加强规范化建设；在合作社的动力保障上，主张在优化法治环境的基础上予以多层面、实质性支持。在未来的政策完善和具体实践中，应该在农民合作社的内涵界定上予以“正名验身”，在农民合作社的预设目标上追求“提质增效”，在农民合作社的内部发展上发挥“羊群效应”，在农民合作社的外部环境上确保“良法善治”。
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