何以实现2035年农村基本具备现代生活条件

摘要/Abstract

摘要：

党的二十大报告指出，到2035年，我国发展的总体目标之一是“农村基本具备现代生活条件”。目前关于“农村基本具备现代生活条件”的研究缺乏，亟待加强。本文基于对现有相关政策文件、报道等的梳理，结合中国农村发展特征，提出了农村基本具备现代生活条件的“三度一融”的科学内涵，在此基础上构建了涵盖农村基础设施、农村公共服务水平、农村居住条件三方面的评价指标体系并设定2035年的目标值。对照目标值，本文剖析了中国实现农村基本具备现代生活条件面临的主要挑战，并据此提出了加快推进农村基本具备现代生活条件的策略，主要包括分类推进农村重要基础设施现代化建设、切实大力提升农村公共服务水平、以新质生产力推进农村居住条件高质量升级等。

关键词: 农村基本具备现代生活条件, 指标, 策略

Abstract:

The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China proposed that one of the overall goals for China's development by 2035 is to "ensure that rural areas basically meet the requirements for modern living." Currently, there is a lack of research on this topic, and it is urgent to strengthen related studies. Based on a review of existing policy documents and reports, combined with the characteristics of rural development in China, this paper proposes a scientific connotation of "three dimensions and one integration" for rural areas to basically achieve modern living conditions. On this basis, an evaluation index system covering rural infrastructure, rural public service levels, and rural living conditions is constructed, with target values set for 2035. Comparing these target values, this paper analyzes the main challenges China faces in achieving this goal and proposes strategies to accelerate the process. These strategies mainly include categorically promoting the modernization of key rural infrastructure, substantially improving rural public service levels, and leveraging new quality productive forces to achieve high-quality upgrades in rural living conditions.

Key words: rural areas basically meeting modern living conditions, indicators, strategies

中图分类号:

F205

胡晓燕, 于法稳. 何以实现2035年农村基本具备现代生活条件[J]. 中国特色社会主义研究, 2025, 7(4): 5-17.

Hu Xiaoyan, Yu Fawen. How to Achieve the Basic Modern Living Conditions in Rural Areas by 2035[J]. Studies on Socialism with Chinese Characteristics, 2025, 7(4): 5-17.

图/表 1

表

农村基本具备现代生活条件的评价指标体系及2035年目标值"

一级指标	二级指标	三级指标	含义		基期值		目标值		目标值设定依据
农村基础设施（4）	水电设施（4）	农村自来水普及率（%）	农村使用自来水人口数占农村总人口数的比重		90^⑭		98		发达国家乡村地区已经达到100%
		农村规模化供水普及率（%）	农村规模化供水工程覆盖农村人口比例		60^⑮		85		2023年，全国开工建设农村供水工程2.3万处，提升了1.1亿农村人口供水保障水平，农村规模化供水工程覆盖农村人口比例达到60%。2024年，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到63%^⑯
		改造升级农村电网^⑰	为满足农民充足、低碳用电需要进行的农村电网升级改造		—		应改尽改		要求推进农村电网改造升级^⑱
		农业农村电气化率(%)	电能占终端能源消费的比重		35.2^⑲		60		美国农场电气化率1954年为90%以上；我国农村2025年预计达到47.6%^⑳
	道路设施（3）	农村交通道路可及性（%）	居住在公路周边2公里内的农村人口比例		97^㉑		99		世界银行数据显示，美国为87%、意大利99%、日本95%、德国99%、法国99%
		全国农村公路总里程（万公里）	表征农村公路的网络化水平		446.6^㉒		500		《农村公路中长期发展纲要》提出，到2035年，农村公路网络化水平显著提高，总里程稳定在500万公里左右^㉓
		较大人口规模的自然村（组）通硬化路比例（%）	30户以上(包含)常住人口的自然村（组）通硬化路的比例		85^㉔		95		到2025年，争取全国乡镇通三级及以上公路比例、较大人口规模自然村（组）通硬化路比例等均达85%左右
	区域物流（2）	非城市区人均货运（水陆空）周转量（吨公里/人）	非城市道路的货运周转量/人口		534.7		800		OECD统计数据显示，美国、加拿大、澳大利亚和新西兰平均水平为1428.1
	区域物流（2）	村里有快递服务的比例（%）	行政村实现快递直投的比例		80^㉕		95		健全县乡村三级物流配送体系，提高农村物流配送效率^㉖
	信息化设施（1）	通互联网的行政村比例（%）	通宽带和5G的行政村数量占所有行政村数量的比重		90^㉗		100		工业和信息化部显示，截至2024年9月，我国已实现100%的乡镇、90%以上的行政村通5G；且我国重视数字乡村的发展
农村公共服务水平（5）	托幼服务（1）	农村婴儿托位数（个）	农村每千人拥有的3岁以下婴幼儿托位数	—		6		2020年全国平均水平为1.8个，2025年预期达到4.5个^㉘
	受教育水平（2）	农村户主文化程度（%）	农村户主文化程度为高中及以上的占总户主人数的比重	14.9^㉙		35		根据第七次全国人口普查公报，2020年全国人口中约31%为高中及以上学历；《中国教育现代化2035》要求“全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升”，但预计十年后现在农村的不少户主仍是户主。美国为68.5%。
	受教育水平（2）	劳动年龄农民平均受教育年限（年）^㉚㉛㉜	选用16-60岁劳动年龄农民平均受教育年限	8.99		11		日本在1975年农业劳动力平均受教育年限已达11.7年；荷兰农民大部分是高级中等专业农校毕业；到20世纪90年代，美国农民的平均受教育年限已达到12年^㉝
	医疗服务（4）	有卫生室的村占比（%）	有独立卫生室、联合卫生室或位于乡镇卫生院所在地的村占所有村总数的比例	91.8^㉞		100		加强乡村医疗卫生设施和服务能力建设^㉟
		农村每千人拥有注册护士数（人）	农村注册护士数/乡村总人口*1000	0.3		3.5		全国平均水平为3.56人。“十四五”期间，每千人口拥有注册护士数提高到3.8人^㊱
		农村每千人拥有执业（助理）医师数（人）	农村执业（助理）医师数/乡村总人口*1000	0.73		3		全国平均水平为3.04人
		农村基本医疗保险参保率^㊲	农村参加基本医疗保险的人口/乡村总人口	96^㊳		98		健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇调整机制，完善医保缴费参保政策^㊴
	养老服务（2）	有居家养老服务中心的村占比（%）	有为老年人提供就餐或日间照料的居家养老服务中心的村占所有村总数的比重	27.8^㊵		80		按照《关于深化养老服务改革发展的意见》部署，养老服务网络到2029年基本建成，到2035年更加健全^㊶; 2022年咸阳市社区日间照料中心覆盖率达到97%^㊷
	养老服务（2）	农村城乡居民养老保险参保率（%）	农村参加城乡居民养老保险的人口/乡村总人口	83.4^㊸		95		2020年全国平均水平为91%，2025年预期达到95%
	帮扶机制（2）	农村特困人员救助供养人数（万人）^㊹	农村特困人员救助供养总人数	—		应供尽供		要求县级以上地方人民政府应将政府设立的农村特困人员供养服务设施（敬老院）运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算^㊺
	帮扶机制（2）	农村困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率（%）^㊻	农村困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群的覆盖程度	—		100		《十四五公共服务规划》的专栏1 “十四五”社会发展与公共服务主要指标中，弱有所扶，即“困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率”的2025年目标为100%
农村居住条件（5）	住房条件（2）	村庄人均住宅建筑面积（平方米）	村庄内住宅建筑面积的人均值	34.8^㊼		35		2023年建制镇的人均住宅建筑面积为40.2平方米
	住房条件（2）	村庄住宅混合结构以上建筑面积比例（%）	村庄内住宅混合结构以上面积占住宅建筑总面积的比重	79.44^㊽		90		2023年建制镇住宅的混合结构以上建筑面积占比为82.89%^㊾；同时要结合少数民族有居住吊脚楼等习惯综合考虑
	人居环境（3）	农村生活污水处理率（%）	经处理的农村生活污水量占所有生活污水的总量的比重	40^㊿		75		2023年建制镇污水处理率为82.62%，县域污水处理率为97.66%⁵¹
		乡市政生活垃圾无害化处理率（%）	乡市政生活垃圾无害化处理量占乡市政生活垃圾总量之比	74.4⁵²		95		2023年建制镇市政生活垃圾无害化处理率为86.1%，全国县域市政生活垃圾无害化处理率为99.6%⁵³
		农村卫生厕所普及率（%）	农村卫生厕所量占农村厕所总量的比重	73⁵⁴		95		发达国家为98%以上
	网络使用（2）	农村互联网普及率（%）	农村网络用户的数量占农村总人口的比重	66.5⁵⁵		85		截至2023年底，我国城乡互联网普及率差异为16.8%，已较2022年底缩小4.4个百分点⁵⁶
	网络使用（2）	每个村接宽带的户数比例（%）⁵⁷	接宽带的户数占村总户数的比重	66⁵⁸		80		美国农业部数据显示，2015年美国农村家庭宽带互联网使用率51%；2021年我国城镇为71%
	能源使用（1）	农村清洁烹饪占比(%)	有使用清洁燃料进行烹饪的农户比例	75.8		90		世界银行数据显示，发达国家为100%；我国农村新型能源的推进较快
	便民生活圈（1）	农村地区步行至便民生活圈的时间（分钟）⁵⁹	从家步行至为民服务中心、锻炼场地、食品零售商、金融机构等地的时间	—		15⁶⁰		自2021年开始，商务部等多部门联合推动一刻钟便民生活圈建设；2025年，在有条件的城市全面推开⁶¹

表

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